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如何认识新时代中俄关系?作者:肖斌(中国社会科学院上合组织研究中心副秘书长)

刚刚结束的中俄总理第24次定期会晤是落实中俄新时代全面战略伙伴关系的重要会议。在中美贸易战背景下,中俄总理会晤引起了国际社会的高度关注。国际社会对新时代中俄关系的认识莫衷一是,比较激进的认识有:布热津斯基生前曾警告美国政府“必须警惕中国和俄罗斯组成战略联盟后所产生的巨大威胁”;兰德公司分析家认为“让中国和俄罗斯走近可能会鼓励它们更加努力地破坏美国国家利益”。因此,理性地认识中俄关系显得非常重要。

如何认识新时代中俄关系?

作者:肖斌(中国社会科学院上合组织研究中心副秘书长)

 

 

国际新闻网北京11月14日电(记者吕国栋)“中美聚焦”日前发表了中国社会科学院上合组织研究中心副秘书长肖斌撰写的文章,题为:如何认识新时代中俄关系?现转发如下:

 

刚刚结束的中俄总理第24次定期会晤是落实中俄新时代全面战略伙伴关系的重要会议。在中美贸易战背景下,中俄总理会晤引起了国际社会的高度关注。国际社会对新时代中俄关系的认识莫衷一是,比较激进的认识有:布热津斯基生前曾警告美国政府“必须警惕中国和俄罗斯组成战略联盟后所产生的巨大威胁”;兰德公司分析家认为“让中国和俄罗斯走近可能会鼓励它们更加努力地破坏美国国家利益”。因此,理性地认识中俄关系显得非常重要。

 

需要在国际体系中认识中俄关系

 

国际体系通常在多极、两极和单极中转换,国家则是塑造国际体系单元的基本要素。当前,国际政治依然处在冷战后形成的单极体系中,美国是单极体系中拥有绝对力量优势的国家。

 

单极体系意味着国际体系的权力失衡,为保持自己支配世界的实力,超级大国会选择一切战略工具遏制潜在的对手。中国是当前国际体系的受益者,也是体系中上升速度最快的单元,但中国不可避免地遭受来自体系的巨大压力。特朗普就任美国总统后,这种体系压力被彻底释放出来。美国在政治、经济、贸易和军事力量等战略层面与中国展开全面竞争。尽管俄罗斯是国际体系中下降速度最快的单元,但因拥有世界上最多的矿产资源储备、联合国安理会的否决权、领土横跨欧亚大陆和毗邻北极圈的地缘优势、1600枚战略核弹头,俄罗斯也一直遭受着体系的压力。在2014年克里米亚危机后,体系对俄罗斯的压力达到了高潮,并延续至今。美国国防部在2019年1月公布的题为《全球竞争与未来冲突》报告中明确指出,“俄罗斯的行为深刻地影响并继续威胁美国国家利益和安全,美国需要制订一项全面、有效对抗莫斯科霸权的计划”。

 

中俄提升国家间关系的战略意义

 

在国际体系恢复平衡前,单极体系内的国家都面临着程度不同的压力。为了规避和减轻体系压力,中俄建立新时代全面战略伙伴关系便是唯一的选择。新时代中俄关系则体现出如下战略意义:

 

集中各自的战略力量应对体系压力。在“结伴而不结盟”的原则下,通过提升战略伙伴关系,中俄能在国家安全上实现互利共赢。中国解决了北方和西北方向的安全问题,而俄罗斯则解决来自远东方面的安全问题。在减轻地缘政治包袱后,中国和俄罗斯能分身把战略力量集中到应对体系压力上。

 

缓解能源安全压力。对俄罗斯而言,石油和天然气产量大约占国家财政预算的40%。在西方国家的制裁和能源消费结构转型下,俄罗斯需要开拓更多的市场。过去十年,俄罗斯已向中国输送3亿多吨石油和5500万吨石油产品。将于2019年年底投入运营的西伯利亚力量天然气输送管线,可使俄罗斯每年向中国输送380亿立方米天然气,这将大大缓解中国能源安全的压力。

 

拓展潜在的数字经济市场。数字技术合作是当前中俄关系的亮点。以低轨卫星通讯技术为例,目前83%的低轨卫星都属于美国公司。中俄在低轨卫星通信技术方面的合作,不仅能推动两国数字经济的发展,满足边远、沙漠、山区宽带接入的需要,也能在全球数字经济中获得更多的市场份额。

 

新时代中俄关系发展存在局限性

 

尽管中俄关系发展会对制衡单极体系压力产生积极的影响,但这种影响是有限度的。这是因为中俄关系存在着较多的不对称性,比较典型的有:

 

对现行国际体系的认识不对称。俄罗斯认为,现行的国际体系没有体现出俄罗斯的国家利益,要“建立多极世界,而俄罗斯则要成为世界多极中的一极”。中国则认为,“实现超越美国的目标要比美国维持现状的目标困难得多”;“现有国际体系并不完美,需要加以改革,但不能推倒重来”。

 

战略竞争地位不对称。美国对中国和俄罗斯竞争地位的认识正在发生变化,对中国的敌视明显增加。美国国防部长埃斯珀9月18日在华盛顿称,短期内,俄罗斯仍旧是美国国家安全面临的最大挑战,而中国将是美国更大的长期挑战。美国学者卡拉法诺甚至提出,为了防止北京和莫斯科联合起来对付美国,美国应该缓和与莫斯科的关系,集中精力打击中国。

 

战略互补性不对称。国实现“两个一百年”奋斗目标需要建立在国家和人民财富有较大地积累之上。与美国相比,中国在中俄贸易中是逆差。2018年,中国在中俄贸易中逆差110亿美元,俄罗斯认为只有40亿美元;中国在中美贸易中顺差4195.27亿美元。在2019年1月至7月的中美贸易中,中国已实现顺差1988.19亿美元。此外,面对中国巨大的农产品市场,俄罗斯仅占2.5%的份额。然而,俄罗斯农业自动化和农场经营管理市场化水平远远低于美国,在全球气候变暖和极端天气频发的条件下,俄罗斯农产品很难保持稳定的产量和品质供给中国。很显然,中俄经济合作中的收益根本无法取代美国。

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